在地方立法过程中听取市政协意见，充分发挥其“政治协商、民主监督、参政议政”的重要作用，是贯彻市委文件关于“涉及人民群众切身利益的重要地方性法规（草案）以及其他重大问题，要在政协充分听取意见”的必然要求，也是促进立法的科学化、民主化，不断提高立法质量的应有之义。为此，2010年1月29日，市政府法制办与市政协社会与法制委员会签署了《关于本市地方性法规案（草案）在政协听取意见工作备忘录》，将地方性法规议案（草案）听取政协意见工作予以制度化、常态化。

 

　　《备忘录》明确，在市政府提交的地方性法规议案（草案）中，由双方协商选择若干“涉及人民群众切身利益”的法规项目听取市政协意见。事实上，2010年，市政府提交市人大常委会审议的《上海市动物防疫条例》、《上海市养犬管理条例》、《上海市住宅物业管理规定》、《上海市促进中小企业发展规定》等11件地方性法规议案（草案），市政府法制办全部听取了市政协意见。市政协对此给予高度重视，将法规案(草案)听取委员意见列为年度重点工作内容，并就《上海市科学技术进步条例》、《上海市住宅物业管理规定》等法规案（草案）专门召开了征求意见座谈会。市政府法制办、起草部门的有关领导及经办人员出席会议，介绍了草案的起草背景和主要制度，解答疑问，为政协委员发表意见提供便利。

 

　　做好意见吸收采纳情况的反馈，是听取政协意见工作的重要一环。全年市政府法制办共就8件法规议案（草案），在市政府正式提交法规议案后，对照政协委员提出的修改意见逐条予以了反馈。经统计，8件法规议案（草案）市政协共提出修改意见200条，采纳（含部分采纳）133条，平均采纳率达66.5%。

　　针对《上海市住宅物业管理规定》法规议案（草案），政协委员共提出意见66条，数量最多。经研究、甄别，共吸收采纳40条。如有委员建议建立对业委会的监督制约机制。法规议案明确，“业主委员会由业主大会会议选举产生，依法履行职责，任期为三年到五年。业主大会可以决定建立监督机制，由其他业主代表或者其委托的第三方，对业主委员会的活动进行监督”，对其予以吸收采纳；有委员提出，建立信息公开制度，公开物业费交纳、维修资金使用等信息。对此，法规议案明文规定：“业主委员会应当建立信息公开制度，按照规定主动公布物业管理中的重大事项和各项决定，并接受业主查询所保管的物业管理信息”。

　　针对《上海市养犬管理条例》法规议案（草案），政协委员提出意见14条，共吸收采纳13条，采纳率达93%，位居第一。如有委员提出，建议增加犬只伤人的赔偿规定。在正式提交的法规议案中，该意见被体现为：“犬只伤害他人的，养犬人应当立即将被伤害人送至医疗机构诊治，并先行支付医疗费用”，以及“饲养犬只影响他人生活、造成他人损害的，被侵权人可以依法向调解组织申请调解或者向人民法院提起诉讼”等，引导被伤害人依法寻求民事赔偿。

 

　　2011年，本市将扩大征求政协意见的立法项目范围。除市政府向市人大常委会提交审议的9件地方性法规议案（草案）之外，市政府法制办拟将纳入2011年市政府规章立法计划的正式项目，也征求市政协意见。同时，对于法规、规章项目分别采取单独反馈、统一反馈等形式，不断完善意见吸收采纳情况的反馈。市政府法制办将与市政协社会与法制委员会加强沟通、密切配合，夯实工作基础，不断提高立法听取政协意见工作的实效。